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昂山素季一人担任4部部长享至高权力将实行平衡外交

发布日期:2019-08-16 20:39   来源:未知   阅读:

  缅甸联邦议会当天上午10时召开会议,当选总统吴廷觉、第一副总统吴敏瑞和第二副总统亨利班提育首先在联邦议会议长曼温凯丹面前宣誓就职。随后,曼温凯丹向议员和观察员介绍新政府构成,新政府设21个部,共18名部长,民盟主席昂山素季担任外交部、部、教育部、电力和能源部4个部的部长。

  介绍完毕后,新政府18名部长、新一届宪法法院9名法官、联邦选举委员会5名委员在曼温凯丹面前集体宣誓就职。

  在30日的就职演说中,吴廷觉明确表示,新政府将致力于四个目标:实现民族和解、实现国内和平、推动产生一个能够体现民主联邦制的宪法、提高人民生活水平。

  当天晚些时候,总统权力交接仪式将在举行。现任政府任期将于3月底结束,吴廷觉领导的新一届政府将于4月1日正式履职。

  对于昂山素季而言,担任外长一职,82899.com,意味着她不但可以游走于国际社会,为缅甸经济社会发展争取更多国际资源,还意味着获得了参与国家最高决策机构——国防与安全委员会的“入场券”。依据缅甸宪法,除正副总统、正副总司令以及军人任职的3个部长外,只有外交部长可进入这一权力核心。

  而且,在民盟获得领导权后,经过对部长体系的重新调整,外交部长在其中序列排行首位。而部长又是一个统筹协调性岗位,也是离总统职位最近的官职,电力和能源部则事关国家发展命脉。昂山素季统揽这些部门,她掌控全局的至高权力将是不言而喻的。

  昂山素季的任职,还将给权力架构带来一种新现象。根据缅甸宪法,如果政党成员当选总统或担任内阁部长后,其不能参与党内事务重要运作,不能担任党职,也必须辞去议员职务。这意味着如果昂山素季选择入阁,她不得不放弃民盟主席一职,也不能担任国会议员。那么未来她以何种身份协调党政关系,以及民盟与其他政党间的关系,将成为看点。

  从内政上看,昂山素季面临的挑战主要在于:处理与在野党、军方等各大势力的关系、致力经济民生发展、推动民族和解、妥处宗教问题以及在修宪一事上与各方势力博弈。

  中国社科院亚太与全球战略研究院缅甸问题专家杜继锋表示,在处理与其他政治势力关系方面,目前民盟做得还是不错的。在总统副总统人选、议会两院议长的人选上充分兼顾了不同党派、民族、宗教群体的利益,不仅有民盟成员任职,还有来自巩发党、若开民族党的成员。在民族组成上顾及了缅族、克钦族、钦族利益,在宗教方面也考虑了基督徒利益。

  在与军方关系上,由于缅甸军方仍占有25%议席,而且控制着国防、内政、边境事务这三个部门部长人选,其重要作用仍不容小觑。民盟充分意识到文官政府需要依靠军队维护秩序。反过来,军方一方面对民选政府有所期待,另一方面需要民盟同美国斡旋解除经济制裁,因为这一制裁与军方利益挂钩。“对民盟而言,它希望美国放松制裁,因为这已成为国家吸引外资的瓶颈,但民盟又不想让西方把制裁完全取消,因为可以利用这一问题作为向缅甸军方施压的筹码,在未来的分权谈判中迫使其对民盟做出更多让步,”杜继锋表示。

  在推动经济发展方面,目前缅甸人均GDP约为1200美元,在东盟中是比较落后的。民盟也意识到,要吸引外资和国际援助、解决通胀并创造就业,势必经过一个较长的过程,尤其缅甸基建薄弱、电力短缺,及政策法律、市场容量等方面的问题,都降低了对外资的吸引力。如果民盟的施政不能产生立竿见影的效果,可能招致民众批评。

  此外,有分析指出,如果昂山素季推动以自由市场为导向的经济改革,在国内将面临一个相当矛盾的局面。英国学者指出,由于军方、总统和国会共同存在并掌权,可能使缅甸经济改革难度较大。一方面,军方在市场化过程中成立缅甸联邦经济控股有限公司及缅甸经济公司,执掌金融、贸易、重工业、旅游等经济命脉。另一方面,总统的支持者多为平民、工人、农民及知识分子。一旦改革力度大,必然会对既得利益者造成冲击。据法新社报道,民盟经济委员会主席在接受采访时表示,新政府可能从缅甸经济控股有限公司中收回一些权力,让它不具备那么多特权。

  在民族和解进程方面,先前吴登盛政府已签署了与8个少数民族武装的停火协议。未来如果由民盟主导和解进程的话,一方面它面临跟军方处理关系的问题,另一方面也面临统一各种“民地武”复杂利益诉求的艰巨任务。

  最后,在修宪问题上,民盟可能会在未来5年内推动这一进程,以保障昂山素季竞选总统的合法性。但也有美国学者表示,虽然昂山素季实施“挑战宪法”和“冻结第59条第6款”的战略,但军队一直强调修宪条件还不成熟。国防军总司令敏昂莱在大选后与昂山素季的3次会面中,都强调军队是保护宪法的守护者。昂山素季为了避免与军队发生正面冲突,决定两年内不寻求修改宪法。

  中国现代国际关系研究院副研究员宋清润指出,缅甸是东南亚国土面积第二大的国家,古代有辉煌的历史,可称得上是中南半岛的强国。尽管目前比较贫穷落后,综合国力不强,但缅甸人素有地区大国的情怀,在外交中也会流露出一定的民族主义情绪,这决定了这个国家在历史上基本奉行中立主义的大国平衡原则。昂山素季未来的外交政策,也会围绕这一原则框架来运行,将首先重视同东盟发展关系,并在中美日等大国间开展平衡外交,不会选边站队。

  目前来看,缅甸新政府并未公布其外交政策主张,但美国和日本已明显加大对缅甸的战略投入。出于亚太再平衡的战略需要,美国越来越希望通过发展同缅甸的关系,而在创新成为引领发展第一动力的当下,七肖至平衡中国在东南亚地区的影响力,因此近年来在图谋打造缅甸的美式民主、抢占缅甸市场等方面动作不断。缅甸官方数据显示,美国对缅甸的投资不仅大大落后于中国、泰国、日本等亚洲国家,甚至远远落后于荷兰、挪威等欧洲国家。美国《华尔街日报》称,对于美国公司来说,缅甸市场潜力巨大,从电信业、银行业到快餐业、日用消费品行业都是一个诱惑力巨大的“蛋糕”。目前,缅甸是亚洲国家中为数不多仍然没有麦当劳、肯德基快餐连锁店的国家。可以想见,愈加开放的缅甸,将让美国登陆和抢滩的心情变得更为迫切。

  再看日本,它对缅甸的经营也较以往更显专注,近日刚刚宣布拟向缅甸新政府提供1000亿日元政府开发援助(ODA)款项。杜继锋指出,日本对缅的投资方式跟中国还有两大不同,一是它集中于服务业,例如证券、银行、通信,第二它基本雇佣当地工人充当劳动力,这些方式都受到当地人欢迎。

  相比美日,中国与缅甸的合作也有自身优势,例如在资金投放量上规模较大,且多为一次性到位,对于当地民生建设的拉动效果明显。中国的“一带一路”倡议以及丝路基金的创设,更被缅甸媒体赞为“具有重大现实意义”和“实实在在的行动保障”。昂山素季本人提出的中缅关系“邻居论”,也在缅甸广为流传;中国外长王毅近日也呼应道:“中缅是搬不走的邻居。我们愿意帮助缅甸更好、更快发展起来。密松电站是一个商业合作项目,履行了完整审批手续。合作中遇到一些困难,是‘成长中的烦恼’。双方将继续积极妥善处理。我们对中缅互利合作的未来当然也充满信心。”

  泰国清迈大学地区社会学与可持续发展研究中心主任、缅甸问题学者差言·维达那普蒂认为,中国是缅甸最大的投资国,而且同缅甸有着深厚的传统友谊。缅甸政府曾在多个场合表示,与中国的关系是缅甸尤其重要的对外关系。因此,缅甸同美国关系的升温并不会以损害缅中关系为代价,缅甸更不会成为美国亚洲战略的一枚棋子。

  电梯惊魂遭人设计当年6月15日凌晨,韩国和北朝鲜发表的共同宣言说:“金大中总统诚挚邀请金正日委员长访问汉城,金正日委员长同意于适当时候成行。”

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